Голос Америки: Проекты мира

На каких условиях может быть установлен мир России и Украины

Силы РФ продолжают наступление в Украине, пользуясь тем, что у ВСУ возник дефицит боеприпасов и военной техники. Кроме того, Россия наращивает количество атак по объектам мирной инфраструктуры Украины. Москва всегда предпочитает вести переговоры с позиции силы, имея преимущество на поле боя и, фактически, принуждая Киев к принятию заведомо невыгодных предложений.

В последний раз украинские и российские дипломаты встречались 29 марта 2022 года, уже после начала открытого вторжения, в Стамбуле.

План Зеленского

В середине июня в Швейцарии пройдет международный саммит с участием, как ожидается, представителей нескольких десятков государств, на котором будут обсуждаться условия прекращения войны, которую Россия ведет против Украины.

На саммите будет обсуждаться мирный план президента Украины Владимира Зеленского из десяти пунктов, впервые презентованный на саммите «Большой двадцатки» в ноябре 2022 года. Среди пунктов плана: восстановление территориальной целостности Украины; вывод российских войск с территории Украины и прекращение боевых действий; а также фиксация окончания конфликта, то есть предоставление гарантий, что Россия не возобновит агрессию против Украины у будущем.

Судя по всему, Киев рассчитывает, что, если большое количество государств по итогам встречи в Швейцарии официально поддержат этот план, Украина получит более весомые аргументы для переговоров с Россией. Украинская дипломатия активно пытается привлечь к данному проекту государства «глобального Юга», которые достаточно часто солидаризуются с Россией.

Украина изначально выступала против присутствия России на этом саммите. 10 апреля 2024 года президент Зеленский подтвердил, что на саммите в Швейцарии Россия «не нужна», но заявил о том, что готов обсудить свой мирный план с Россией в случае, если в Швейцарии он получит поддержку.

Россия сперва требовала предоставить ей приглашение на саммит, но позже, поняв, что приглашения не будет, заявила, что будет его бойкотировать.

Минск

Президент РФ Владимир Путин неоднократно обвинял Украину в том, что она не соблюдала «Минских соглашений», что якобы и стало причиной российского вторжения. Так, 14 февраля 2024 года он заявил: «Непосредственным триггером (к открытому вторжению в Украину – АГ) послужил полный отказ сегодняшних украинских властей от выполнения "Минских соглашений"».

Заключенные в 2014 и 2015 годы «Минские соглашения» преследовали целью не урегулирование кризиса, а прекращение активных боевых действий. Они позволили заморозить войну на востоке Украины, но не привели к более серьезным результатам.

Контроль за исполнением «Минских соглашений» осуществлялся в рамках «нормандской четверки» – в составе Украины, России, Франции и Германии.

В январе 2022 года – накануне вторжения – наблюдатели ОБСЕ, следившие за ситуацией на линии разделения войск, сообщили, что в последние два года число жертв существенно снизилось: пострадал 91 мирный житель, из них 16 был убит, причем 43 пострадавших стали жертвами неразорвавшихся мин или снарядов. Большинство жертв находились на территории, контролируемой Украиной.

«Минские соглашения» в частности предусматривали «восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта» – то есть, появление украинских пограничников и таможенников на всей протяженности границы Донбасса с Россией – чего Россия и ее прокси не допустили.

Соглашения также предусматривали «вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ», что также выполнено не было – Россия открыто финансировала и снабжала вооружениями вооруженные формирования так называемых «ДНР-ЛНР».

Россия обязывалась вернуть регионы Донбасса под контроль Украины путем их реинтеграции. При этом Москва не несла никаких формальных обязательств ни по одному пункту этих соглашений – обязательства несли только Киев, Донецк и Луганск. Украина изначально указывала, что не будет относиться к «ДНР-ЛНР» как к равным партнерам, поскольку это уничтожало ее суверенитет над этими регионами.

В свою очередь, Россия получила возможность – как и в отношении ряда иных «замороженных конфликтов» на постсоветской территории – официально отрицать свою вовлеченность в конфликт, в то же время эффективно контролируя сепаратистские регионы: так было в Донбассе, так происходит в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии.

На протяжении восьми лет Россия пыталась принудить Украину к признанию полностью контролируемых Москвой и русифицируемых «ДНР-ЛНР», на что Киев не согласился. В 2022 году – за три дня до начала вторжения – Россия официально признала независимость «ДНР-ЛНР», а позже аннексировала их, тем самым похоронив «Минские соглашения».

Украина считает недопустимым повторение «Минских соглашений» и настаивает на принципиально ином типе договора.

Стамбул

После начала открытого российского вторжения, опять выступая с позиции силы – ее войска подступали к Киеву и Харькову – Россия вступила в переговоры с Украиной. Они сперва велись в Беларуси, позже в Стамбуле, однако украинская сторона отказалась их продолжать.

В июне 2023 года Россия опубликовала проекты соглашения, их аутентичность оспорена не была. Россия настаивала на том, что Украина останется нейтральным государством – то есть не будет вступать в НАТО и иные военно-политические блоки; не будет размещать на своей территории иностранных войск; не будет создавать ядерное оружие – от которого некогда добровольно отказалась, подписав с Россией «Будапештский меморандум», гарантирующий ее территориальную целостность; будет проводить военные маневры только с разрешения гарантов соглашения. Кроме того, Украине – без Крыма, «ДНР-ЛНР» – предлагались некие гарантии безопасности.

11 апреля 2024 года Путин согласился с предложением Александра Лукашенко о возвращении к стамбульским соглашениям между Россией и Украиной, а глава МИДа РФ Сергей Лавров уточнил, что речь о принципах, изложенных в документе, но с учетом текущих реалий. Под «текущими реалиями» Россия обычно подразумевает договоренность с учетом «ситуации на земле» – то есть формальное установление контроля над украинскими территориями, захваченными ВС РФ.

Украина неоднократно декларировала, что мир с Россией может быть заключен только и исключительно при условии восстановления украинских границ по состоянию на 1991 год и полного вывода российских войск.

Впоследствии президент Украины Владимир Зеленский подписал указ, запрещающий вести переговоры с Россией, пока во главе этого государства находится Путин.

Сам Путин считает, что Украина превратилась в бесправного вассала Запада. Так, 12 сентября 2023 года на Восточном экономическом форуме он заявил буквально следующее: «Если Соединённые Штаты считают, что Украина готова к переговорам, то пусть тогда отменят указ президента Украины, который запрещает вести переговоры».

Альтернативы

За два года войны России с Украиной появилось несколько мирных планов, предложенных сторонними акторами.

Свои варианты предложили Китай (предложения были крайне неконкретными), Бразилия (предложила отдать России Крым в обмен на долгосрочный мир), Индонезия (предложены создание демилитаризованной зоны, введение миротворцев ООН, проведение референдумов на оккупированных Россией территориях); группа африканских государств (этот план настаивал на возвращении Украины к международно признанным границам). Однако серьезного развития эти предложения не получили.

11 апреля 2024 года «Новая газета - Европа» опубликовала проект договора, который «продвигается при посредничестве президента Турции Реджепа Эрдогана и является инициативой турецкой стороны». Достоверность этого документа не была опровергнута.

Проект, в частности, предусматривает остановку боевых действий на нынешней линии фронта, проведение референдумов, внеблоковый статус Украины до 2040 года и возможность вступления Украины в Евросоюз.

Помимо этого, США и Россия должны дать «взаимное обязательство о неприменении ни при каких условиях ядерного оружия, а также возобновление договора об ограничении стратегических вооружений (СНВ-3), причем при невозможности одностороннего выхода из него в будущем». Белый дом прокомментировал, что не получал подобных предложений.

Показательно, что, согласно этому проекту, Россия не несет никаких обязательств, также отсутствует положение о выплате Украине компенсаций за причиненные российским вторжением смерти и разрушения.