Швейцария решила участвовать в оборонных проектах Евросоюза

Страны Европы усиливают военно-политическое сотрудничество, Швейцария тоже «как бы» присоединяется к этому процессу, но не очень активно и скорее с опаской. Что всё это значит для швейцарского нейтралитета? Попытка анализа.

Европейская армия — это давний проект в рамках евроинтеграционных процессов, но в ближайшее время этой армииВнешняя ссылка все-таки пока не будет. С другой стороны, очевидно и другое: военно-политическое сотрудничество на старом континенте усилилось, что обусловлено прежде всего позициями США и России. При администрации Барака Обамы США планировали больше сосредоточиться на Тихоокеанском регионе. Президент Дональд Трамп вообще предпочитал не сотрудничать с Европой, а заключать с ней сделки, что нанесло мощный удар по старой привычке европейцев комфортно чувствовать себя под ядерным зонтиком американцев.

С тех пор во многих европейских столицах начали обсуждать вопрос о том, как Европа могла бы гарантировать свою собственную безопасность без оглядки на США. Полномасштабное вторжение России в Украину значительно ускорило все эти дебаты — и во многом превратило слова в реальные действия. Как будет позиционировать себя в таком новом раскладе сил нейтральная Швейцария? Принятое в конце августа 2024 года соответствующее решение Федерального совета, кабмина страны, вызвало в Конфедерации бурные дискуссии.

О чем идет речь?

Федеральный совет, кабинет министров страны, решилВнешняя ссылка, что отныне Швейцария должна будет участвовать в двух военно-политических проектах, реализуемых в рамках Pesco / Permanent Structured Cooperation или Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны — программы государств-членов ЕС, направленной на более тесное сотрудничество в сфере безопасности и обороны в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности.

Проект «Военная мобильность» направлен на совершенствование и упрощение механизмов и структур по обеспечению боевой мобильности на территории ЕС. Это значит, что в будущем заявки на транзит войсковых подразделений можно будет утверждать в течение нескольких дней, и именно поэтому этот проект еще называют «Шенгеном для Вооруженных сил». Проект «Федерация кибер-полигонов» направлен на развитие сотрудничества стран Европы в области киберзащиты. Участие Швейцарии в этих двух проектах является форматом интенсификации сотрудничества в области политики безопасности между Швейцарией и ЕС.

Данные шаги были предусмотрены Федеральным советом в его соответствующей программе на 2024 год. Вопрос о том, будут ли Вооруженные силы иностранных государств перемещаться по территории Швейцарии, которая является членом «обычного Шенгена», и если да, то каким образом и на каких условиях, будет решаться правительством в каждом конкретном случае отдельно, хотя в будущем по-прежнему нельзя будет пользоваться территорией Швейцарии подразделениям стран, участвующих в боевых действиях: законодательные основы швейцарского нейтралитета содержат в этом отношении четкий запрет.

Этот вопрос ещё должен быть вынесен на рассмотрение Совета Европейского союза, однако внутри Швейцарии данное решение уже подверглось критике. Самая сильная партия страны, правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), отвергающая любое сближение Конфедерации с ЕС и НАТО, критикует его и говорит, что оно «подрывает наш нейтралитет». За исключением Мальты участие в работе Pesco принимают сейчас все страны-члены ЕС. Третьи страны, такие как Швейцария, или с недавних пор и Украина, могут участвовать в проектах Pesco на определенных условиях — например, как указано в соответствующем решении стран-членов ЕС, если они вносят «значительную добавленную стоимость».

Оборонная инициатива Pesco была запущена Евросоюзом в 2017 году, её целью было повышение степени оперативной совместимости Вооруженных сил стран-членов ЕС. Поэтому для правых политических сил участие в работе этой структуры является нарушением основ швейцарского нейтралитета. Однако как заявило уже Министерство обороны VBS, Швейцария не будет, в частности, принимать участие в учениях вместе с «воюющими государствами», что подкреплено дополнительным соглашением. Любое сотрудничество в рамках Pesco будет происходить «в соответствии с обязательствами, проистекающими для Швейцарии из её нейтрального статуса».

История создания Pesco

Решение о создании данной структуры было принято 22–23 июня 2017 года в Брюсселе на состоявшемся там саммите Европейского союза. Главными темами на повестке дня саммита были вопросы, касающиеся безопасности и обороны, а также миграционного кризиса. Центральным же стал вопрос запуска процесса создания совместного европейского Оборонного Фонда с прицелом на формирование в долгосрочной перспективе европейской армии.

Краткосрочной же целью стало повышение степени оперативной совместимости систем и структур национальных Вооруженных сил стран, входящих в ЕС, и возможность оперативного перемещения войск по территории Европы (отсюда идея «военного Шенгена»). При этом всем было ясно, что на мета-уровне речь шла о повышении степени оборонного суверенитета Европы, тем более что тогдашний президент США Дональд Трамп поставил готовность Америки оказывать военную помощь старому свету под очень большой вопрос.

На создание Pesco США, тем не менее, отреагировали с недовольством, так как они опасались общего снижения степени значимости НАТО и сокращения масштабов оборонных закупок европейскими странами в США. За время президентства Джо Байдена отношения США с Европой нормализовались, а война России против Украины дополнительно сблизила Европу и Америку.

Как Швейцария, ЕС и НАТО сотрудничают в военном плане? Решение кабмина Швейцарии участвовать в работе Pesco имеет весьма ограниченные масштабы. Берн ведь будет участвовать только в двух из более чем 60 проектов, реализуемых в настоящее время в рамках «Постоянного структурированного сотрудничества». Заменить НАТО в обозримом будущем эта структура все равно не сможет, оборонный Альянс останется, тем самым, важнейшим военным партнером Швейцарии, с которым она уже давно сотрудничает в рамках программы «Партнерство ради мира».

Однако с символической точки зрения этот шаг более чем важен. Он является элементом целого комплекса мер, призванных подчеркнуть военную значимость Швейцарии для её европейских партнеров, весьма недовольных отказом Берна разрешить реэкспорт своих вооружений в Украину. Швейцарию обвиняли в оппортунизме и по некоторым данным в итоге швейцарская оборонная промышленность понесла заметные убытки: какой толк покупать оружие, которое нельзя применять? Недавно Федеральный совет также решил присоединиться к инициативе European Sky Shield Initiative, которая была выдвинута Германией и была направлена на укрепление европейской противовоздушной обороны.

Внутри Швейцарии, тем не менее, все эти шаги стали лишним стимулом для изоляционистских политических сил усилить своё противодействие стремлению Берна начать военное сближение с Европой. Недавно Швейцарская народная партия (SVP) выдвинула предложениеВнешняя ссылка прописать швейцарский нейтральный статус в Конституции. Как ни странно, но за все 175 с лишним лет существования этого документа статьи «О швейцарском нейтралитете» в нём так и не появилось. Если народ одобрит данную инициативу, то она сделает невозможным любое сотрудничество страны с иностранными государствами в сфере безопасности. Правительство Швейцарии поэтому настроено против неё. Однако в этой стране последнее слово все равно будет за гражданами.

Что будет дальше?

С критикой решения правительства принять участие в европейских оборонных проектах выступили и некоторые левые круги. Они, в частности, критикуют кабмин за то, что он недостаточно активно привлекал парламент к принятию данного решения и к его подготовке. Формально, однако, Федеральный совет имеет право принимать подобные решения самостоятельно, так как оборонная политика входит именно в сферу его компетенций. В любом случае после вторжения России в Украину военное сближение Швейцарии с западными государствами, а значит, и с НАТО, уже пошло и идёт оно в куда более активном ключе, чем раньше. За это выступает и солидное большинство в правительстве и в парламенте.

В целом все эти процессы являются реакцией на разрушение в результате нападения России на Украину всей старой архитектуры безопасности в Европе. Мир снова начинает делиться на блоки, и Швейцария хотела бы остаться на «правильной стороне». Что касается внутриполитических аспектов, то такая готовность к военному сотрудничеству с зарубежными странами является выражением очередного раунда политических дебатов о будущем и о характере нейтралитета Конфедерации. В рамках этих дебатов изоляционистский лагерь пока проигрывает и можно предположить, что такая расстановка сил в этом вопросе сохранится и на ближайшие годы.